Polityka kadrowa w urzędach gmin z perspektywy 25 lat
DOI:
https://doi.org/10.18559/SOEP.2016.8.2Słowa kluczowe:
Kadry, Polityka, Administracja publiczna, Urząd państwowy, GminaAbstrakt
Sprawne zarządzanie w sektorze publicznym zmierza przede wszystkim do racjonalnego wykorzystania zasobów tego sektora. Jest to możliwe tylko w przypadku powierzenia wykonania zadań wykwalifikowanej kadrze urzędniczej - współczesnym menedżerom sektora publicznego. Obecny stan kadr w administracji publicznej w Polsce kształtował się w procesie podlegającym zmianom systemu politycznego, społecznego i ekonomicznego. Podstawowym pytaniem, jakie należy postawić w badaniach nad stanem kadr w administracji publicznej, jest to, czy w minionym 25-leciu w Polsce dokonały się zmiany, jakie one były i czy zmiany te są zgodne z oczekiwaniami społeczeństwa obywatelskiego i wreszcie czy można mówić o wykształceniu się nowego menedżerskiego zarządzania w sektorze publicznym w obrębie cywilizacji zachodnioeuropejskiej. Problemem podjętym w artykule jest stan kadr urzędniczych w Polsce, szczególnie kadr na najniższym szczeblu w strukturze zarządzania państwem, a zwłaszcza cechy urzędników mające znaczenie w sprawnym zarządzaniu. Przytoczone zostały wyniki badań prowadzonych przez autora od 1984 r. wśród kadry urzędniczej, ale też wśród członków organów stanowiących i mieszkańców odnoszące się do oceny kwalifikacji urzędników i ich wpływu na rozwiązywanie spraw mających podstawowe znaczenie dla obywateli. Artykuł opiera się przede wszystkim na wynikach badań zaprezentowanych w monografiach opublikowanych w kolejnych dekadach tego okresu oraz na badaniach najnowszych z 2014 r. W artykule, obok wniosków, zaprezentowane zostały rekomendacje wskazujące na potrzebę zmian w systemie polityki kadrowej w administracji publicznej.
Pobrania
Bibliografia
Bednarek, P., 2007, Controlling w zarządzaniu gminą, PWE, Warszawa.
Zobacz w Google Scholar
Główne założenia polityki kadrowej PZPR, 1983, materiały III Plenum KC PZPR z 15 października.
Zobacz w Google Scholar
Kozłowski, A.J., 1991, Kadra kierownicza administracji państwowej, Wydawnictwo OTN, Ostrołęka.
Zobacz w Google Scholar
Kozłowski, A., 1995, Samorząd terytorialny a demokracja w makroregionie północno-wschodnim Polski, Zeszyty Naukowe Ostrołęckiego Towarzystwa Naukowego, Ostrołęka.
Zobacz w Google Scholar
Kozłowski, A.J., 2001, Uwarunkowania polskiego modelu samorządu terytorialnego, wyd. 3 uzup., Wydawnictwo Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego, Olsztyn.
Zobacz w Google Scholar
Kozłowski, A.J., 2012, Kwalifikacje radnych a zarządzanie zasobami gminy. Identyfikacja - Diagnoza - Kierunki zmian, Wydawnictwo Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego, Olsztyn.
Zobacz w Google Scholar
Lachiewicz, S., 2007, Menedżerowie w strukturach władzy organizacji gospodarczych, PWE, Warszawa.
Zobacz w Google Scholar
Lisiecka, K., Papaj, T., 2009, Kierunki doskonalenia usług świadczonych przez administrację publiczną, Akademia Ekonomiczna im. K. Adamieckiego, Katowice.
Zobacz w Google Scholar
Nogalski, B., Kozłowski, A.J., Czaplicka-Kozłowska, I.Z., 2014, Teoria dobra wspólnego a zarządzanie publiczne w samorządzie terytorialnym, Myśl Ekonomiczna i Polityczna, nr 4.
Zobacz w Google Scholar
Penc, J., 2005, Role i umiejętności menedżerskie: Sekrety sukcesu i kariery, Difin, Warszawa.
Zobacz w Google Scholar
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 roku w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych.
Zobacz w Google Scholar
Stępień, J., 2015, Sen o Rzeczpospolitej, Wiadomości Uniwersyteckie, nr 2/186, Uniwersytet Warmińsko-Mazurski, Olsztyn.
Zobacz w Google Scholar
Ustawa z dnia 16 września 1982 roku o pracownikach urzędów państwowych, Dz.U., nr 31, poz. 214.
Zobacz w Google Scholar
Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, Dz.U. z 2013 r., poz. 594, 1318, z 2014 r. poz. 379, 1072.
Zobacz w Google Scholar
Ustawa z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorządowych, Dz.U., nr 21, poz. 124.
Zobacz w Google Scholar
Ustawa z dnia 15 września 2000 roku o referendum lokalnym, Dz.U., nr 88, poz. 985 z późn. zm.
Zobacz w Google Scholar
Ustawa z dnia 20 czerwca 2002 roku o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta, Dz.U., nr 113, poz. 984 ze zm.
Zobacz w Google Scholar
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych, Dz.U., nr 223, poz. 1458.
Zobacz w Google Scholar
Zimbardo, P., 2008, Efekt Lucyfera, Dlaczego dobrzy ludzie czynią zło, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa.
Zobacz w Google Scholar
